“长沙四小龙”：发展的启示

——来自长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县的县域经济报告（启示篇）

    对于70%的县级政权仍没有摆脱农业经济时代的中西部来说，"长沙四小龙"的成长故事提供了太多在贫瘠的农业基础上壮大县域经济的思路、战略、教训、路径和方法。他们今天走过的路或许就是明天中西部地区工业化进程所要走的路；他们今天所面临的一切，或许就是明天中西部地区所要面临的一切。

    除长沙以外的湖南13个州市和100多个县区领导干部，对"长沙四小龙"的发展极感兴趣。他们认为，中西部地区的党政领导干部，既要善于走出去到沿海发达地区学习先进的经验，但同时更要两眼向内，注意学习地理位置相近、经济结构相似的本地"领头羊"的高招，因为来自后者的经验，更契合中西部地区的实际，更有说服力。

    启示一："长沙四小龙"不约而同大规模选派优秀干部到长三角、珠三角等先进发达地区寻求先进的发展经验，成为一种热潮一种景观。在不耻下问的求教过程中，长望浏宁的干部解放了思想，看到了差距，不断寻找了新的发展座标和动力

    对于长望浏宁四县来说，将干部送到沿海地区去学习，已经形成了一项制度，把干部培训的理念、模式和机制提升到了一个新的层面。这确实成为一种热潮，一种景观，一种现象：

    2003年底，就在接受记者采访前的一天，宁乡县委组织部副部长熊志扬到长沙火车站为70名到深圳培训的当地干部送行。

    2003年8月至9月，长沙县委组织部选派了87名科级干部赴以顺德为中心的珠江三角洲培训考察。此前，长沙县7名年轻干部自发形成的一个青年经济研究会，分别到广东的顺德、南海，江苏的江阴、张家港、华西村等地进行学习考察和调查研究。

    2003年7月至8月，浏阳市委组织部分市直单位和乡镇领导干部，到温州地区进行为期半个月的学习和考察，选派了12名同志到上海虹口区挂职。浏阳还与深圳、广州、大连等先进发达城市联姻，达成了干部培训协作意向。

    2003年4月至6月，望城县委组织部组织12名干部到珠江三角洲开展为期两个月的课题调研式培训，归来之后，第二批干部又准备去位于长三角的无锡。

    这样的考察，不是走马观花，不是去旅游，而是带着课题看问题，带着主题寻话题，其务实求效的目的非常明确，甚至可以称得上"功利"。长望浏宁选派的多是年轻优秀的干部，学习地点主要是经济发展最热的长三角和珠三角，以当地的党校为依托，采取教室授课和实地考察相结合的办法，既学习他们的经验，也看他们的教训，每个人都要交出高质量的论文，等待从省市请来的专家的评论。

    长望浏宁四县市一大批干部在向沿海先进地区的学习考察中对自己的思想观念来了一次凤凰涅磐。他们这些"海归派"——虽然不是从国外归来，却是从沿海发达地区过来的干部，是建设"长沙四小龙"的生力军，是"长沙四小龙"发展的希望。

    四县市外派干部的学习成果，集中收集在各县编辑的文集里。长沙县名为《瞭望》，望城县名为《新知识　新本领　新经验--望城县赴珠江三角洲培训学习班论文集成》，宁乡县10名派到香港学习干部的论文集叫《求索》，而浏阳则刊印了《自胜者强--赴先进地区考察学习的启示与思考》、《温州之行的思考》。

    这些论文集，有些甚至是还没来得及最后校稿的清样本。其中很多文章因为能够结合本地焦点难点和岗位分工谈考察感觉，看不见通常"学习体会"中惯见的空洞抽象，而是有观点、有棱角、有火药味，使人振聋发馈，可称当地的经世致用之作。

    熟悉浏阳发展的人说，没有到先进地区的考察，山区浏阳的干部思想难以转变；而没有观念上持续转变，浏阳的很多改革举措就会夭折。"1993年浏阳出台民营经济35条，就是领导们在考察比较苏南和温州两种发展模式后，大胆提出大力发展民营经济，并出台了很多在当时别人想都不想的举措。35条出台后，浏阳民营经济当年就增长了106%。"

    转变观念的同时，也找到了自己的差距。"座标系一变，跟先进地区一比，我们那么多的金牌、银牌顿然失色。全省第一的财政收入是个硬东西，但姑且不论人均数，单是总量我们也还不及人家一个乡甚至一个村，这差距大着哩。"

    发展的动力和压力，驱使"长沙四小龙"的干部到沿海先进地区寻找先进的观念，感悟自己的差距。他们有着清醒的头脑，没有因为差距而萎靡不振，反过来产生的是"彼可取而代之"的追求。他们不会自惭，不会自负，他们有着的自信的心态，向着自豪的方向迈进。

    长望浏宁的一批有识之士在向沿海的考察学习中，也在感受江浙、岭南的文化传统。他们认为，一方水士养一方人，湖湘文化滋养了湖南人，同时也拖住了湖南人。

    湖湘文化是儒家文化的区域代表，它崇尚"官本位"、"学而优则仕"，本质上是农耕文化，而江浙、岭南自古就有经商、创业的传统，实质上是商品意识；湖湘文化的核心一个字"犟"，犟的结果是斗，不能增加社会财富的总量，但市场经济却讲究双赢、多赢；湖湘文化的出发点是考虑"我"的利益，但市场经济却要互惠互利要考虑对方的利益。

    湖湘文化破坏性强，积极意义在于敢于搏击，弊端却是难与现代市场经济融合，不能考虑多方利益并存。湖南的文化壁垒辐射到经济上形成经济壁垒。

    要破除文化传统中根深蒂固的"官本位"、"农本位"、"区本位"、"守本位"思想，湖南人不能固步自封，也不能闭门思过，而应该勇敢地走出去，承接长三角、珠三角的产业转移重要，主动对接文化转移也许更为重要。

    启示二："思维决定命运，思路决定出路"。一条好的思路，必须是清晰的和有前瞻性的思路，这是一个地方发展的风向标。方向正确，快慢都是向前走，方向失误，有时候快反而会导致更大的失误，导致一个地方的折腾

    最先提出"进百强冠三湘"的是浏阳，而真正实现这个目标的却是长沙县。长沙县的成功，有人说这是没法学的，他的区位优势是任何人都学不到的。长沙县成功仅仅是区位优势吗？ 

    从当年"搬县城、奔小康、进百强"到"发展大工业、做大开发区、建设大县城"，从"招商引资是第一菜单，招商引资压倒一切"再到"领跑中西部，进入五十强"，梳理长沙县的发展轨迹，长沙经济技术开发区管委会主任文树勋和县长黎勇的结论是，"因为我们有一个十年来一以贯之的发展思路。这个思路就是搞开发区、搞工业化。思路决定出路。思路出问题，是大问题；否则，就是小问题。"

    在一些地方对工业化这一概念还比较陌生时，长沙县就已尝到工业化的甜头。1992年，随着县城的搬迁、长沙经济技术开发区的建立，陆续有远大空调、三一重工、ＬＧ曙光、可口可乐、长海数码、伊莱克斯、力元新材料等一批高新技术企业入县，现代工业逐步成为拉动全县经济强劲增长的龙头。现在长沙县工业经济对县域GDP的贡献率已经超过70%，财政收入的70%也由工业创造，农民新增收入的70%同样来自工业的发展。

    "湖南工业看长沙，长沙工业看星沙，这里已经成为湖南工业经济的增长极。"长沙县常务副县长刘志强说，"这里是最有可能成为湖南顺德的地方！"

    浏阳市十年前还是老区县、偏远山区县、全国贫困县，甚至有着长沙"小西藏"之称，现在却做成了许多别人不敢做不敢想的事。总结十年跨越的经验，浏阳市委书记李亿龙认为，思路决定出路，关键是要有一条适合本地实际的工作思路。浏阳为什么要举全市之力修路？因为浏阳是个山区，没有道路寸步难行；浏阳为什么要突出发展民营经济？因为浏阳与长、望、宁不同，浏阳花炮是传统产业，轻易不能舍弃；浏阳为什么现在又要搞生物医药和现代制造？因为单纯依靠一个产业不是长久之计。

    从"进百强冠三湘"，到"建设富裕秀美文明安全的新浏阳"；从"主攻新的经济增长点、主攻对外开放、主攻选贤任能、主攻环境优化"到"开放带动、交通先行、三足鼎立、人气东聚"，浏阳人提出的发展思路不照搬照抄，不朝三暮四，不玩概念游戏，从市情出发，不断清晰，不断提升，探索出一条契合浏阳实际、具有鲜明特色的发展思路。

    望城县的发展轨迹更能体现因地制宜正确定位的重要。望城县和长沙县原来同属湘潭专区，1958年底划归长沙市管辖，1959年3月，长、望两县合并称为长沙县，1977年12月两县又再次分设。历史的分分合合，望城对长沙县的一骑绝尘有着不同于浏阳、宁乡的特殊情结。

    长沙市统计局农村处的一位干部对记者说起一段故事：望城对长沙县经济发展的一举一动一直格外敏感，长沙县起步的标志是选址星沙再造新城，望城县亦步亦趋投入巨资开发望城坡，也打算建一个大开发区与之媲美；搞到一半却因为区划调整，望城坡整体划归长沙市区，望城的一番苦心全部打了水漂。

    望城不是没有区位交通优势。地处湖南省会长沙近郊，19个乡镇有7个乡镇分别从南、西、北三面环抱长沙，环城一带又分别与岳麓山大学城、高新区、经开区毗邻。而且根据长沙市2020年城市总体发展规划，望城全境都已纳入未来长沙的都市区范围。

    特殊的地理区位使得望城县不能照搬浏阳、宁乡的扩大县城带动发展的小城镇战略。望城县委书记王武亮把长沙地图挂在墙上给记者"指点江山"：我们确立了一个符合望城实际的"融城强县、多点对接、分而富之"的总体发展战略。三年过去，现在这个战略已经初见成效，基本形成了含浦组团、高星组团、河东组团三个增长极和长沙市三环线沿线及外围乡镇两个环城经济带竞相发展的格局。

    望城还是湖南省第一个提出发展"园区经济"的地方，2002年9月，全国"区域创新与园区经济"理论研讨会在望城召开，充分肯定了望城县对园区经济的有益探索和尝试。与会的国务院发展研究中心副主任鲁志强评价："望城的园区经济，由于定位合理、概念鲜明，开发建设的时间虽然不长，但均已取得较为明显的成效。工业兴县与园区兴工有机结合如此紧密，不失为一种值得研究的县域经济发展模式。"

    "思维决定命运，思路决定出路"。宁乡县委、县政府为了加快发展、缩小差距，提出"超常规、跨越式发展"的思路，把战略目标定为在湖南"经济要进三强，建立卫星城"。在县域经济的发展的具体操作手法上，宁乡县委、县政府提出"两个惟一"——"宁乡县域经济发展的惟一载体就是项目工程，宁乡县域经济发展的惟一选择就是招商引资、对外开放"，受到外来取经者的格外关注。

    启示三：哪个地区的开放程度高，招商引资就多，经济发展就快，综合竞争力就强。"长沙四小龙"之间的竞争从某种程度上理解也是招商引资成效的比拼。在简化外商投资审批手续的同时，他们在探索营造"洼地效应"的制度，因为制度的力量比单纯的思想教育或者政治动员更为持久，也更为有效

    哪个地区的开放程度高，招商引资就多，经济发展就快，综合竞争力就强--"长沙四小龙"之间的竞争从某种程度上理解也是招商引资成效的比拼。因为靠县级财力实在是太少，基本上没有；靠银行呢来的太慢，手续和规矩很多；靠民间资本投入这一块也很少；靠国家投资也难，选来选去还是向市场要资金。

    时任宁乡县长虢正贵说，提出县域经济发展的惟一选择就是招商引资的思路这是逼出来的，也是现实的选择。宁乡的财力只有这么多，只能走外向型的道路，只能敞开县门来迎接资本市场循环流动的选择，实际上市场的资金还是很多的，关键是地方上有没有吸引资金的能力。

    问题是现在不少地方理解"有没有吸引资金的能力"时，都是大力宣传自行制定的种种优惠政策，诸如降低企业所得税、土地税、甚至减免税收等等，搞成了优惠竞赛。不可否认，优惠政策对经济发展是有特殊的重要作用，但在今天，无论从哪方面看，单纯依靠优惠政策来谋求发展的思路实在是陷入误区。

    宁乡县引进青岛啤酒集团公司落户的曲折经历更证明，优惠政策营造的良好投资环境只是吸引外商投资的基础，成功的招商诚意则是提高外商投资数量和质量的重要条件。分管招商的宁乡县委副书记郭力夫回顾其中的甘苦艰辛，认为，"现在吸引外商投资70%靠投资环境改善，30%靠以诚以情以信招商。"

    时任宁乡县县长虢正贵告诉记者，为了坚定青啤的投资信心，县委县政府专门去找副省长贺同新，请他代表省委省政府向青啤发函，然后又请省委常委、市委书记梅克保写信加重份量，表明省市两级都支持青啤在宁乡办厂。为了打消投资商担心领导变了后投资环境有变的顾虑，县人大又通过了支持青啤投资的决议，县委、县政府成立以书记县长为首的专门班子做服务工作。

    为了体现引进青啤的诚意，宁乡县的干部可谓"绞尽脑汁"。他们为青啤在长沙开推销会，号召宁乡人都来喝青岛啤酒。他们替青啤在湖南打假更是不遗余力，湖南有五个市成建制地生产假冒青啤，宁乡县连忙请长沙市常务副市长出面，请求五个市的副市长协助清理市场环境。他们又找到了省工商局和质量技术监督局联合向青啤发函，承诺将加大打假力度，并表示凡涉及到青啤市场假冒的案件，都由湖南省局直接管理，避免下面少数部门随心所欲。公函最后表态："湖南环境越来越好，请你们坚定投资信心！"

    凡是青啤提出需要解决的问题，宁乡都力争做到，甚至做得比他们预想得还要好。青岛啤酒终于决定宁乡投资建厂，2003年9月，跟宁乡县政府签了合同，计划建立年产40万吨大型分厂，一期工程投产10万吨，投资1.5亿元，是全国48个青啤分厂中唯一直接投资兴建的厂。算一算账，如果是普通啤酒，一年能给宁乡提供4000万元的税收，如果是高档啤酒，能够提供8000万元税收。如果达到40万吨，宁乡县一年的税收就会增加2个多亿。青啤投资为夸口"投资湖南，首选宁乡"的宁乡招商打了一个活广告，不少外商听说青啤也在宁乡投资，对宁乡的投资环境坚定了信心。

    位于宁乡玉潭路镇花明北路6号的一栋小楼前，挂着"宁乡县政务公开全程代理中心"的牌子。两年来，这里接待了前来学习考察的省内外政府代表团240多次，为了取得"真经"，有的县县长竟然来了三次。"干好是干，干坏是干，何不干好"，"干快是干，干慢是干，何不干快"。有的县的干部干脆搭个梯子爬到墙上，用尺子将这两句理念量下，准备带回去同比例复制。

    宁乡政务全程代理中心以及其他三县市相继成立的政务中心，在简化外商投资审批手续的同时，也在探索一种营造"洼地效应"的制度，因为制度有力量比单纯的思想教育或者政治动员更为持久，也更为有效。

    宁乡的政务全程代理中心营造的是"一站式服务"的经济环境。以往由于行政服务流程不规范，缺乏系统性，加之审批手续繁多，投资者往往在创业之初就感到重重阻力，办理一个手续往往要跑上好几个甚至十几个、几十个部门单位，耗时费力，苦不堪言。现在凡到宁乡投资办厂的企业，只要找到政务公开全程代理中心，所有手续便能轻松办好。一家商业公司在宁乡县开连锁店，装修要报消防部门批手续，在其他地方一般要七天，在政务中心的帮助下，仅花了不到15分钟。

    浏阳市也有一个类似宁乡政务公开中心的机构，不同的只是名称略有差别，叫浏阳市政务服务中心。中心主任李建军回答记者的疑问："宁乡政务中心不是现场办，而是全程代理；浏阳则是现场办，是政务超市。浏阳与宁乡的共同点是企业不与部门打交道，因为投资者要办的这些手续应该都是政府部门做的事情。"

    要引凤，先筑巢，靠招商引资发家的长沙县更是深谙此道。他们提出"营造卓越环境，打造中部特区"的发展主题，认为"招商引资是第一菜单，招商引资压倒一切"的全新理念应该贯彻到每一个干部群众。全县凡有引进500万元以上项目的签约、洽谈，书记、县长都亲自把关，县里主要领导从书记、县长到主管县长、部门一把手、乡镇党政一把手都全程参与，可以说全县上下"一把手"70%的精力都用在招商引资上。

    望城县确立的是"工业兴县，园区兴工"的发展战略，招商引资更是题中之义。投资10余亿元的湖南省出版科技园报业集团项目，就是时任县长的王武亮主动出击，连续跟踪七天从别的地方争过来的。带队到望城参观的虢正贵在宁乡的大会小会上逢人便讲王武亮这个故事。领导亲自招商更能体现地方的亲和力和可信赖程度，更能营造亲商、安商、扶商、乐商的氛围。接受记者在望城采访的当晚，县委书记王武亮就带着招商人员赶到武汉，去找一家台资企业洽淡投资的事情。

    启示四：在行政主导型的中部地区，政治精英往往能给一个地方带来超常规发展。在长望浏宁四县市采访时，记者对很多党政负责人留下了深刻的印象。他们思路清晰，勇于改革，实事求是，头脑清醒，真抓实干，谙熟经济，他们在县域内努力创造求贤若渴、才尽其用的环境，从而尽可能释放了干部的生产力

    "在现行体制下，在计划经济向市场经济转轨过程中，经济发展还是靠人，特别是一个地方党政主要负责人，他的素质，他的敬业精神，对一个地方起决定性作用。所以我们对县域经济的影响，第一是班子配备。"省委常委、长沙市委书记梅克保接受记者采访时说。

    "我们要真正把那些既有理性思维，又有操作能力的人，派到县区委书记岗位。因为这是创业的岗位，干事的岗位，宏观决策和微观决策的结合部。是驴子是马拉出来溜，干部成长才会快。"他举例说，在到县区任职前，李亿龙和王武亮分别担任过市政府秘书长、团市委书记，是从市委机关下派的优秀干部；宁乡县委书记徐湘平则是从地方成长起来的优秀干部。四县的党政班子，整体是比较年轻的。

    市委、市政府对四县的发展形成了一套科学的考核和激励机制。梅克保说，"每年市委市政府就两个文明建设对班子进行讲评，给大家一种坐不住的压力。从2002年开始，财政收入、招商引资等主要指标每月一次在《长沙晚报》公开通报，就是要给激励给压力。这个数字不能搞水份，统计局进行抽查，不是胆子大，数字就高，各县怎么报，我们就怎么公布，统计局抽查核实后，如有假冒按比例扣，考核工作一票否决。现在，我们9个县区的党政干部大家都是铆着劲，千帆竞发，各有千秋。"

    在行政主导型的中部地区，政治精英往往能给一个地方带来超常规发展。以致于当记者向长望浏宁的一位县委负责人请教对四县市发展后劲的看法时，他提出首要的前提是排除这个地方的"政治因素"，如果这个地方的主政者不懂经济，瞎折腾，那么再好的地方发展也会受影响。

    在长望浏宁四县市采访时，记者对四个县市的很多党政负责人留下了深刻的印象。当前由于权力上收，县级政权确实跟以前相比是"权利小，责任大，手段少"。让人振奋的是，四县市的很多干部没有悲观气馁，怨天尤人，而是思路清晰，勇于改革，实事求是，头脑清醒。

    原长沙经济技术开发区工委书记、长沙县委书记李振萼不幸遇难，记者在长沙县采访时，接触到的干部不约而同对他非常怀念。"听说李书记出事，我的眼泪情不自禁地流下来。"一位干部对记者说。

    长沙经济技术开发区与长沙县在财税收入分账比例等方面存在关系协调上的不少矛盾。李振萼提出"团结干事，共谋发展"的口号，实行区县交叉任职，凝聚了人心。他还解决了不少困扰长沙县多年的难点问题。黄兴镇18家污染企业的转产，一直无法解决。李振萼力主将其全部关闭，从国家环保局争取到环保工业园的项目。

    一些党政领导对县域经济不仅勤于实践，而且还进行了理论上的系统探索。宁乡县委书记徐湘平出版了《县域发展与领导实践探索》。"一切围绕发展，一切保证发展，一切服从发展"；"思路决定出路，思路不出问题，最大的问题是小问题"；"小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，永远困难"；"项目工程是惟一载体，招商引资是惟一选择"。这本书分"思路篇"、"发展篇"、"保障篇"，对这些闪烁着县域治理思想火花的质朴心得进行了详细阐述。

    长沙县县长黎勇向记者讲了这么一件事：到顺德招商引资，找到一个家具老板，他说投资考虑的对象第一是上海，第二是江苏，湖南排到后面。

    "他和顺德的一些商人对投资地点选择有一个加权公式，中间分数最高的，就是领导班子的整体水平。我问他原因，他说，班子不强的地方，企业发展越快，职能部门收税收费就越厉害，班子不团结，师公斗法，病人遭殃。从他的话可以看出，领导干部的思想观念和领导水平，比基础设施建设更重要。"

    如果说，长沙市委在四县市党政班子的配备上，对"长沙四小龙"的崛起起了保障作用，那么"长沙四小龙"大力推行干部人事改革，任用贤才，使一大批"千里马"得以驰骋，充分调动了广大干部的积极性，为经济发展注入了活力。正因为在干部使用上的开明，推动了这四个县取得了比湖南其他县快得多的发展态势，并且积累了一支素质较高的干部队伍，这也许是长望浏宁比项目、比资金宝贵得多的财富。

    从1997年起至今，浏阳市已连续举办九届"相约浏阳河"人才交流会，同时还组织了"年薪20万聘英才"和"海外学子浏阳行"活动，引进了大批企业高级管理人才。其他三个县也是紧追不放。望城县从2002年开始，连续两年举行"相约雷锋故乡人才招聘会"，政府出钱，企业免费到会招人，一共招了400名。2003年长沙县举办了首届人才交流会，有4000多人应聘，达成就业意向的756人。

    长望浏宁组织部门的负责人都争相向记者夸耀他们引进的人才如何棒。望城县2003年招聘的县财政局副局长，是湘财证券的总经理助理、一家省级电视台的股评分析师，县委破格把他提拔为县城建投副总经理，是"难得的经营人才"。望城县高科技食品工业基地（台商投资区）也许是太渴望人才，将一位还未毕业的湖南农大的ＭＢＡ学生引进来。管委会党工委副书记余梅香指着他介绍说，"这是我们的人才"，爱才心切的言表让记者至今难以释怀。

    任人唯贤的态势也在长望浏宁四县展现。浏阳市委一位正科级干部告诉记者，浏阳近些年发展较快一个重要原因，是前些年大规模使用有才学的年轻干部。"特别是在乡镇，带眼镜的多，说普通的话多了，这是最有生机的群体，在思想解放层面，比老同志容易接受，干事的氛围很浓。"

    这名干部在山区学校教书工作八年，当了两年校长，把最差的一所学校治理得比较好，引起了领导的重视，领导就想到了用他。35岁才出来，"出道"五年时间就担任正科级干部。"最大的腐败是组织的腐败，我这个农村伢子，没半点后台。如果没有开明的环境，不可能有今天。我改行，提职，没送过礼，我在大会上说，跑官送官的人有，但在浏阳有能力的人能够得到提拔。所以我说，共产党有搞头！"

    为了深层次解决干部选人用人中视野狭窄、缺乏公正、吏治腐败等现象，2001年起，浏阳在全国率先推行科局级领导干部任职资格认证制度，规定新提拔的领导干部必须取得干部任职资格证书。据了解，浏阳市目前已经组织了三次任职资格考试，309人从2400余名报考者中脱颖而出，取得任职资格证书，从中提拔使用了150多人。

    浏阳市委副书记梁仲、梁粮接受记者采访时认为，实践证明这一制度大大降低了用人成本，打造了一条优秀干部选拔作用的"快车道"。改革扬弃了曾经发挥过积极作用的"委任制"、"招聘制"的不足，开创了干部选择制度改革的新局面，被誉为"干部选择制度的二次革命。"

    一个县市的干部管理水平和干部队伍素质如何，和它的发展如此直接相关，近三年来在宁乡县可以说体现得尤为明显。因为减负引发的"道林事件"震动高层，成为全国农村群体性事件的一个典例，宁乡的干部作风问题也是声名远扬。然而让人感到惊奇的是，同样是这一批干部在干事，为什么今天的宁乡与过去却有天壤之别？

    "宁乡干部的变化，我从头看到尾，看到了他们怎么样的变化，因此感受比较深。"宁乡县委组织部副部长熊志扬告诉记者。从2000年至今，县委在干部管理上每年循序渐进进地抓一个重点，促使干部发生了深刻的变化。"道林事件"发生后，市委给宁乡配备了新的领导班子，新的班子认为要做事，首先要做人的工作。"宁可经济发展的速度先慢一点，也要花时间解决干部的问题。"

    2000年，宁乡县委召开全县公务员考评大会，参加考核的机关事业单位工作人员共24517人，被确定为优秀的424人，不称职的216人，辞退52人，开除2人。这次考核产生了震动，触动了思想，加强了纪律，又改进了作风。"道林事件"发生前，宁乡的干部干好干坏一个样，不干的干部还会得到重用。公务员考评在全县树立这样一个导向："不能干"的干部没有好日子过。

     2001年，宁乡县委调整了800多名干部，突出将有能力的干部放到重要岗位。"宁乡的乡镇干部到县城汇报工作交流情况，由谈人转变为主要议事很少谈人，这虽然是微妙，但也是深层次的变化。"这次大的调整给全县的干部提出了这样一个问题："干部你干了什么？"

    2002年，宁乡县委又提出"11511工程"，将一批优秀干部送到香港、浙江等发达地区学习提高。经过沿海地区的考察培养后，宁乡的干部主动性大为增强，原来的项目主要是县领导引进的，现在派出去挂职的干部主动邀请当地的客商和干部到宁乡来看一看，交流感情，带进项目。

    长望浏宁改革建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，正在不分地域把优秀人才聚集到正在建设的各项事业中。他们打破选人用人中的论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。但他们对人才的匮乏也有清醒的认识。

    中央党政干部选拔作用条例出台后，长沙县委组织部对建设、国土、规划、交通、城市管理、城市建设等经济联系比较紧密的14个部门进行调查，共有包括国土规划、路桥、建设结构、审计等专业在37个急需的岗位人才缺乏，但找遍全县合适的人才找不到一个。长沙县现在解决问题的办法更多是依靠柔性管理，利用与长沙近的优势，临时雇请"外脑"。还有一个县505名科局级实职干部，第一学历是本科的只有27个人。

    2000年和2003年，浏阳市组织了两次"百名人才兴企业"活动，按照"政策引导、市场运作、个人自愿、双向选择"的原则，鼓励机关干部职工到经济建设一线去大显身手。通过自主洽谈，226名优秀人才自愿到110家企业工作，其中包括16名副科级以上实职干部。这些人才不恋官场爱商场，在经济建设大潮中再次找到了自己施展才华的位置。

    浏阳的做法值得大力提倡。记者在某县采访，县地税局长、法院副院长等四名领导干部几乎同时辞职"下海"，成为人们关注的一个话题。就湖南来说，既要为公务员创造好的环境，稳定人才，造就一支高素质的官员队伍，又要引导他们中一部分人到经济建设上面去。吃"皇粮"的冗员太多，成了湖南县域政权的一个沉重包袱。它的后果不仅仅增加财政负担，影响工作效率，浪费人才，更重要的是僵化一个地方的经济观念和文化氛围。

    "如果这些小农意识和官本位观念在一个地方思想中参股，还算正常。如果处于控股地位，那这个地方就麻烦，就难以发展。"一位市委负责同志对记者说。